國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的通報煤安監(jiān)調(diào)查〔2019〕50號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)涉煤中央企業(yè)：將近一個月以來，山西、山東、四川、貴州屢屢再次發(fā)生2起根本性煤礦生產(chǎn)安全事故和2起根本性涉險事故，尤其是四川、貴州2起事故再次發(fā)生在國務(wù)院安委會安全性專項整治期間，影響險惡、教訓(xùn)悲慘。11月18日，山西臨汾峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)鐵礦保安煤柱，與采空區(qū)導(dǎo)通，引起根本性瓦斯發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致15人喪生、9人傷勢(其中5人輕傷)。11月19日，山東能源集團(tuán)梁寶寺煤礦在3306皮帶順槽過斷層低冒區(qū)使用高分子材料填充后引起燃燒，導(dǎo)致盾構(gòu)機(jī)工作面11人受困，經(jīng)過36個小時全力救援，受困礦工全部安全性脫險。

12月14日，四川省川煤集團(tuán)芙蓉集團(tuán)公司杉木樹根煤礦礦區(qū)內(nèi)已重開的小煤礦楊家空水潰入該礦井下引起砂礫事故，導(dǎo)致5人喪生，13人受困，經(jīng)過84小時全力救援，受困礦工全部安全性脫險。12月17日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦綜掘工作面再次發(fā)生煤與瓦斯引人注目事故，導(dǎo)致16人喪生。上述4起事故以及通過近期明查暗訪，暴露出部分煤礦企業(yè)不存在主體責(zé)任不實施等引人注目問題，主要展現(xiàn)出在以下5個方面：一是風(fēng)險管控意識缺少，技術(shù)管理脆弱。

對事故風(fēng)險分析不全面，找到根本性隱患和險情后，不及時撤離人員，冒險平行作業(yè)。杉木樹根煤礦沒全面嚴(yán)肅研判礦井周邊已重開煤礦對安全性生產(chǎn)的影響，導(dǎo)致已重開的小煤礦老空水大量涌進(jìn)該礦井下，導(dǎo)致人員傷亡和受困，工作面上隅角瓦斯超過5%，只非常簡單用風(fēng)筒布隔開，體現(xiàn)出有該礦沒什么風(fēng)險意識。

梁寶寺煤礦對低冒區(qū)用于的高分子材料填充痙攣蓄熱有可能引發(fā)自燃的風(fēng)險了解嚴(yán)重不足，在未知巷道低冒區(qū)再次發(fā)生險情的情況下，依然的組織盾構(gòu)機(jī)工作面平行作業(yè)，導(dǎo)致11人受困，差點引致重大事故。二是一通三以防管理問題引人注目。

瓦斯預(yù)防措施不實施，安全監(jiān)控系統(tǒng)不完備，形同虛設(shè)，兩個四位一體防突措施不實施，瓦斯抽采不合格，瓦斯等級檢驗不規(guī)范，該戴帽不戴帽。二畝溝煤礦通風(fēng)管理混亂，炮采行工作面使用局扇通風(fēng)，沒構(gòu)成正規(guī)化通風(fēng)系統(tǒng)，違規(guī)與機(jī)采工作面串聯(lián)通風(fēng)，且沒裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。貴州省廣隆煤礦檢驗為較低瓦斯礦井，再次發(fā)生了煤與瓦斯引人注目事故;該省萬峰礦業(yè)公司織金縣三甲煤礦，檢驗為非引人注目礦井，也再次發(fā)生了煤與瓦斯引人注目事故(11月25日)，導(dǎo)致7人喪生。

三是違法違規(guī)問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。有的煤礦知法犯法，私自鐵礦保安煤柱。

二畝溝煤礦礦長、總工皆為正規(guī)化煤炭院校畢業(yè)，曾長年在煤炭設(shè)計院工作，卻違規(guī)布置鐵礦保安煤柱，將井下開采工作面違規(guī)總承包給不具備資質(zhì)和能力的總承包隊。不按規(guī)范展開設(shè)計鐵礦，工作面沒按正規(guī)化形式設(shè)計通風(fēng)系統(tǒng)，違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)。

事故再次發(fā)生后，煤礦企業(yè)和總承包業(yè)主漠視國家法律、漠視礦工生命，瞞報遲報事故，梁寶寺煤礦和廣隆煤礦再次發(fā)生事故后，皆沒在規(guī)定的時間內(nèi)請示。四是超強(qiáng)度鐵礦屢次再次發(fā)生。一些煤礦片面追求經(jīng)濟(jì)利益，為了趕工程進(jìn)度、搶走產(chǎn)量，超能力、超強(qiáng)度冒險生產(chǎn)，井下違規(guī)布置多頭面作業(yè)。

二畝溝煤礦事故前布置了9101綜采、9102普采行、4101綜采3個機(jī)采工作面和1個炮采行工作面，3個盾構(gòu)機(jī)工作面作業(yè)。五是出局解散態(tài)度不極力。一些地方對不具備安全性生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力領(lǐng)先的小煤礦態(tài)度曖昧，踩著政策底線做低水平技改西站重復(fù)建設(shè)，實質(zhì)上就是為了防止被出局重開。

貴州省今年的2起較小事故、1起重大事故都再次發(fā)生在以技改之名保有、但未展開實質(zhì)性改建和提高的礦井。以上問題同時也體現(xiàn)出有一些地方政府安全性紅線意識不穩(wěn)固，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)不細(xì)造假，防止遏止煤礦輕特大事故仍有死角和盲區(qū)，必需引發(fā)高度重視，采行強(qiáng)有力措施，保證煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)高效率。針對上述事故及暴露出的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示命令，就事故搶修救援、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作明確提出明確要求。

為嚴(yán)肅貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，堅實作好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，有效地防止遏止煤礦輕特大事故，明確提出以下拒絕：一、不折不扣實施煤礦瓦斯管理各項措施。立刻對引人注目礦區(qū)非引人注目礦井的煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測量、瓦斯等級檢驗、煤與瓦斯引人注目危險性檢驗結(jié)果展開核查;對未按照有關(guān)規(guī)定積極開展涉及工作的，依法依規(guī)責(zé)令限期排查，排查期間不得展開開采作業(yè);逾期并未排查的，依法依規(guī)責(zé)令投產(chǎn)整頓。

《煤礦瓦斯等級檢驗辦法》拒絕應(yīng)該展開煤層引人注目危險性檢驗的煤礦，要立刻展開檢驗,該戴帽必需戴帽，檢驗已完成前，必需按照引人注目礦井管理。鐵礦同一煤層超過鄰接礦井始牙深度的不得檢驗為非引人注目煤層。引人注目礦井必需嚴(yán)苛實施區(qū)域、局部兩個四位一體防突措施，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，做抽掘采行均衡。減緩前進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改建，對系統(tǒng)運(yùn)營不長時間、監(jiān)控過熱的必需依法依規(guī)嚴(yán)苛懲處。

二、強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防工作。周邊不存在重開煤礦或隱蔽致災(zāi)因素不確切的煤礦，要立刻積極開展礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、荒廢楊家窯積水等情況調(diào)查，綜合使用物探、鉆井、化探等綜合觀測技術(shù)，查明礦井、采區(qū)、開采工作面的水文地質(zhì)情況，制訂可信的防止砂礫措施，并劃界警戒線和禁采線，創(chuàng)建周邊礦井水文觀測制度，定期觀測變化情況。發(fā)現(xiàn)異?；蛏暗[預(yù)兆的，要立刻撤離危險性區(qū)域作業(yè)人員，的組織專業(yè)人員嚴(yán)肅分析，采取措施，及時處理，并未查明情況、并未采取措施消除隱患的，不得展開開采作業(yè)。

三、強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理。將煤礦安全技術(shù)管理脆弱問題劃入煤礦安全集中于整治重點內(nèi)容，立刻積極開展煤礦安全技術(shù)管理體系、技術(shù)基礎(chǔ)資料工作、一通三以防技術(shù)管理、現(xiàn)場技術(shù)管理、根本性災(zāi)害預(yù)防技術(shù)管理問題排查，保證通風(fēng)系統(tǒng)等大系統(tǒng)合理合規(guī)、平穩(wěn)可信，關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)營長時間可信;保證嚴(yán)苛按照設(shè)計拒絕施工，在永久排水工程構(gòu)成前，不得施工三期工程;對排查找到的問題展開專題研究分析，列于表格、限期排查，逾期不排查或排查不做到的，以拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令依法依規(guī)嚴(yán)苛懲處。四、嚴(yán)苛監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員。

按照分級屬地監(jiān)管職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理日常監(jiān)管的部門要在2020年1月5日之前對所監(jiān)管煤礦上述引人注目問題排查排查情況展開專項檢查，并未排查做到的，要限期排查，逾期并未排查的，責(zé)令投產(chǎn)整頓并展開懲處。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展煤礦安全集中于整治，結(jié)合實際對重點地區(qū)、重點企業(yè)開小灶，將煤礦不存在根本性隱患的組織生產(chǎn)、故意違法違規(guī)的組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、五假五超強(qiáng)三瞞三不、列為解散計劃煤礦突擊生產(chǎn)等相當(dāng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為劃入重點整治內(nèi)容。對執(zhí)法檢查中找到的違法違規(guī)行為，除依法處理懲處煤礦企業(yè)外，要倒查關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任，坦率追責(zé)問責(zé)。五、減緩?fù)普诡I(lǐng)先生產(chǎn)能力出局解散。

各地區(qū)要嚴(yán)肅按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)消弭不足生產(chǎn)能力構(gòu)建逃脫發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等6部門《30萬噸/年以下煤礦分類處理工作方案》的拒絕，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境移位和出局領(lǐng)先的政策，不準(zhǔn)踩著政策底線做低水平重組、統(tǒng)合、技改。要對早已批準(zhǔn)后的小型技改煤礦展開辨別，并未按批準(zhǔn)后設(shè)計建設(shè)或未如期竣工的，要立刻暫停建設(shè)，新的審核。對劃入2019年出局解散的煤礦，要立刻重開做到;對推遲出局解散的煤礦，要核定容許作業(yè)范圍和工程、井口堵塞時間、安全性確保措施、監(jiān)管責(zé)任主體，不準(zhǔn)設(shè)置過渡期，避免以后撤設(shè)備名義違法生產(chǎn)。

強(qiáng)化對技改煤礦的監(jiān)督管理，對長年技改煤礦要具體建設(shè)期限，不得以長年技改名為違規(guī)的組織煤礦。劃入技改西站范圍的小煤礦要暫停生產(chǎn)，按程序辦理建設(shè)項目審核申請，建設(shè)已完成通過竣工驗收后依法生產(chǎn)。六、坦率事故調(diào)查處置。

有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)聯(lián)合構(gòu)成事故調(diào)查組，按照科學(xué)縝密、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則和四不放過的拒絕，盡早徹查事故原因、經(jīng)過和暴露出的問題，厘清涉及單位和人員責(zé)任。要堅決一案三坎，既坎企業(yè)主體責(zé)任，也坎部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對牽涉到到違法違規(guī)違紀(jì)的任何單位和個人，都要嚴(yán)肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要極力依法接管司法機(jī)關(guān)處置。

事故結(jié)案后要依法及時向社會發(fā)布事故調(diào)查報告和處理結(jié)果，拒絕接受社會監(jiān)督。國家煤礦安監(jiān)局將坦率約談有關(guān)地方政府及部門、煤礦企業(yè)，開會警告教育現(xiàn)場會，確實做一礦出有事故、萬礦不受教育，一地出有事故、全國不受警告。

強(qiáng)化對事故煤礦的停工復(fù)產(chǎn)竣工驗收，引人注目系統(tǒng)完備和根本性隱患管理，防范未盡嚴(yán)加、抱病停工復(fù)產(chǎn)。請求各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門很快將本通報精神傳超過轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團(tuán)、各煤礦，敦促各煤礦及其上級公司嚴(yán)肅積極開展排查排查，各煤礦要將本通報精神傳超過每個班組、每名礦工。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要希望煤礦職工檢舉安全性生產(chǎn)根本性事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查有誤的按規(guī)定給與獎勵。

各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要融合煤礦安全集中于整治督導(dǎo)檢查，對各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)及其上級公司實施情況展開檢查，推展防止遏止煤礦輕特大事故措施實施。

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