3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告多處牽涉到能源轉(zhuǎn)型、新能源汽車、油氣體制改革、大氣污染管理等與能源發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，繪就了能源綠色發(fā)展新的圖景，引起業(yè)界內(nèi)外普遍注目。

2018年，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)再次發(fā)生歷史性變化，煤炭消費占到比首次高于60%，天然氣消費占到比提高至7%，光伏、風電等可再生能源裝機容量增長速度之后排在世界，新能源汽車保有量快速增長。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，今年政府工作報告在能源領(lǐng)域獲釋了哪些信號，對行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些影響？關(guān)鍵詞：穩(wěn)固不斷擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果◆天然氣較慢推展為大氣污染防治做出重大貢獻◆能源清潔化、低碳化發(fā)展將更進一步提檔升級現(xiàn)在，很多居民反感感受到，藍天數(shù)量顯著逆多，并且淪為常態(tài)。

這與近年來國家增大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的力度造就，其中能源結(jié)構(gòu)向低碳洗手方向調(diào)整是確保藍天次數(shù)激增的最重要因素。報告認為，2018年我國堅實打下三大攻堅戰(zhàn)，全面積極開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)健前進北方地區(qū)煤改為氣煤改電，大力應(yīng)付氣候變化。

2018年天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中早已快速增長到7%，消費量快速增長16.6%，天然氣的較慢推展為大氣污染防治做出了重大貢獻。新的一年穩(wěn)固不斷擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，必須持續(xù)前進能源清潔化、低碳化發(fā)展，做防治和管理兼重。報告認為，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要上升3%，其中要重點強化工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源管理。

可以意識到，煤炭、石化等生產(chǎn)企業(yè)將面對綠色發(fā)展新的更高拒絕，成品油品質(zhì)也必須大大提高。報告還明確指出，企業(yè)是預防污染的主體，必需依法遵守環(huán)保責任。毋庸置疑，目前能源行業(yè)環(huán)保拒絕更加嚴苛已淪為大趨勢，環(huán)保排放量是能源生產(chǎn)主體必需要解決問題的問題。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，中國石油集團黨組書記、董事長王宜林回應(yīng)，能源要在研發(fā)中維護，環(huán)保優(yōu)先，絕不以壯烈犧牲環(huán)境為代價去研發(fā)。

關(guān)鍵詞：減緩能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展◆我國轉(zhuǎn)入能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度僅次于、能耗上升速度最慢時期◆2018年我國單位產(chǎn)值能耗上升了3.1%，2019年還將再行上升3%當前，面臨我國能源消費量大大下跌、能耗仍廣泛低于發(fā)達國家的問題，必須專責多種能源，既構(gòu)建較低碳減排又符合消費快速增長市場需求，為國民經(jīng)濟獲取平穩(wěn)高質(zhì)的能源供給。今年的政府工作報告對于能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展也有適當闡述。報告認為，2018年我國單位產(chǎn)值能耗上升了3.1%，前進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去生產(chǎn)能力。國家能源局總經(jīng)濟師郭智回應(yīng)，我國轉(zhuǎn)入了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度僅次于、能耗上升速度最慢的時期。

節(jié)約能源就是我國目前能源供給最現(xiàn)實的資源，多年的能耗持續(xù)上升突顯了能源行業(yè)終為功、堅持不懈的希望。報告認為，2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要再行上升3%。這說明了我國堅決節(jié)能降耗的決意和毅力，也將有力承托我國新舊動能切換，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。報告認為，要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前進煤炭清潔化利用，減緩解決問題風、光、水電消納問題。

這也意味著，一方面要大力研發(fā)煤炭清潔化利用的潛力，一方面還要減緩發(fā)展可再生能源。當前煤炭作為我國主體能源依然大有可為。雖然其在一次能源消費占到比大大上升，但隨著煤炭綜合利用技術(shù)的變革，煤炭必要等同于污染和陳舊的觀念漸成過去。

全國人大代表、齊魯石化總經(jīng)理韓峰回應(yīng)，目前煤制油、煤制氣、制氫氣技術(shù)都較為成熟期，煤炭清潔化利用前景相當可觀。而掃除體制機制容許，減緩可再生能源消納，也是當前突破新能源發(fā)電的一個最重要問題。國際能源署預計，2020年我國非化石能源在一次消費能源中占比未來將會超過10%，2025年超過15%。但是當前可再生能源發(fā)展還面對諸多困難和挑戰(zhàn)，比如，風電、太陽能發(fā)電的財政補貼缺口日益不斷擴大，棄風棄光棄水問題仍未根本性解決問題。

此次報告明確提出要減緩解決問題發(fā)電消納問題，反映出有國家減緩可再生能源發(fā)展的積極態(tài)度。關(guān)鍵詞：公里/小時國資國企改革◆深化電力、油氣等領(lǐng)域改革，根據(jù)有所不同特點實施網(wǎng)運分離，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場對于油氣行業(yè)來說，報告里傳送出有的信號分量十足。

報告認為，要減緩國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，根據(jù)有所不同特點實施網(wǎng)運分離，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。這段話不由得讓人想起今年有可能落地的國家管網(wǎng)公司。近年來，中國石油對天然氣管道和銷售體系展開重組分離出來，同時國內(nèi)三大油公司和地方燃氣公司也大大增大管道互聯(lián)互通力度。

去年年底，《經(jīng)濟參考報》透露，國家發(fā)改委通過國家油氣管網(wǎng)公司重新組建方案，早已請示國家等候國家發(fā)改委。此次報告早已具體將網(wǎng)運分離明確提出來，預期管網(wǎng)公司落地后還不會有一系列頂層設(shè)計，保證改革后整條產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運營。

國資國企改革也是今年油氣行業(yè)的最重要話題。今年，中國石油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、三峽集團等幾家能源類央企被劃入創(chuàng)立世界一流樣板企業(yè)行列，將力爭在部分細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得實質(zhì)性突破，在整體上獲得明顯效益。報告還對增大市場對外開放力度作出明確要求。報告認為，要喚起市場主體活力，限制市場準入，強化公正監(jiān)管。

當前，國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)于是以朝著市場化改革方向急劇前進，去年國家早已放松了下游成品油市場對外資的容許，同時上游礦權(quán)光陰、混合所有制改革等工作也在有序前進。一系列改革措施將重塑行業(yè)競爭格局，對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。關(guān)鍵詞：反對新能源汽車發(fā)展◆打造出新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購買優(yōu)惠政策◆綠色上下班、消費升級已勢不可擋，油品供應(yīng)商也要適當作好打算，強化技術(shù)革新，提高油品品質(zhì)，適應(yīng)環(huán)境消費升級趨勢報告里新能源汽車經(jīng)常出現(xiàn)了兩次。一次是列為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造出新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。

一次是在前進平穩(wěn)消費中有所反映，要平穩(wěn)汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購買優(yōu)惠政策。這兩年，帶著綠色牌照的新能源汽車顯著多了一起。

今年1月份全國汽車總體行情并蕭條，總體銷量同比下降15%，但是新能源汽車銷量卻逆勢高歌猛進，產(chǎn)量和銷量同比皆多達100%。當前還有諸多制約新能源汽車發(fā)展的難題，比如設(shè)施產(chǎn)業(yè)還不完備，儲能續(xù)航技術(shù)尚待更進一步研制成功等。因此，報告認為要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這對于提高新能源汽車的適用性和不斷擴大普及面，強化生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢，打造出新興消費增長點有最重要意義。當然，新能源車加快發(fā)展對傳統(tǒng)燃料車沖擊究竟如何，業(yè)界內(nèi)觀點不一。

但是從目前報告中大力推展新能源汽車發(fā)展的闡釋，以及新能源車產(chǎn)銷兩旺的局面來看，我國居民在綠色上下班的品質(zhì)升級、消費升級早已勢不可擋，傳統(tǒng)燃油車從車輛生產(chǎn)到燃料生產(chǎn)，也要適當作好打算，強化技術(shù)革新，提高油品品質(zhì)，適應(yīng)環(huán)境這一消費升級趨勢，符合社會綠色低碳上下班的市場需求。

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